服務熱線：4006-528-999? ? ? ? ? ? ? ?電話：0851-85880111/222/333? ? ? ? ? ? ? ?地址：貴州省貴安新區貴安綜合保稅區圍網內酒窖一層/貴州省貴陽市南明區花果園大街99號
copyright? 2023 天朝上品公司版權所有 ? ?? ? ? ? ?
編者(zhe)按：2025年2月5日，全(quan)省現代化產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系建設推(tui)進會(hui)召開。會(hui)議旨(zhi)在樹(shu)立(li)發揮比較(jiao)優勢做強產(chan)業(ye)(ye)鮮明導向，動員全省上(shang)下堅定不(bu)移大抓產(chan)(chan)業(ye)、主(zhu)攻工業(ye)，抓好已有產(chan)(chan)業(ye)煥新，推進未來產(chan)(chan)業(ye)啟動，優化生產(chan)(chan)力空間布局，遠謀近施只爭朝夕加(jia)快構建富有貴(gui)州特色(se)、在國(guo)家產業(ye)格局(ju)中具有重要地位(wei)的現代化產業(ye)體系。這也是“新年第一課”，省委主要(yao)領(ling)導對現(xian)代化(hua)產業(ye)(ye)體系(xi)的具體內涵、探索產業(ye)(ye)發展的“貴州戰法”等(deng)進行了全面深入闡(chan)釋，指出(chu)現(xian)代化(hua)產業(ye)(ye)體系(xi)是(shi)由現(xian)(xian)(xian)代(dai)化的(de)工業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)、現(xian)(xian)(xian)代(dai)化的(de)農(nong)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)、現(xian)(xian)(xian)代(dai)旅游業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)、現(xian)(xian)(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)、新興(xing)產業(ye)(ye)和未來產業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)、現(xian)(xian)(xian)代(dai)化的(de)基礎(chu)設施體(ti)系構成(cheng)，強調(diao)加快構建現代化產(chan)業體(ti)系是一項必須全力做好的(de)“必答題”。為深入(ru)學習宣傳闡(chan)述會(hui)議重要部署，貴(gui)州(zhou)法治報(bao)與貴(gui)州(zhou)社科院法律所聯合推(tui)出系(xi)列理(li)論專版。
法治(zhi)保障(zhang)貴州現代化(hua)產業體系的基本內涵
文新宇
現(xian)(xian)代化(hua)產業(ye)體系是(shi)推動經濟高質量(liang)發(fa)展的關鍵支撐，對于貴州而言(yan)，構(gou)建(jian)富有特(te)色的現(xian)(xian)代化(hua)產業(ye)體系是(shi)實現(xian)(xian)經濟跨越(yue)發展、提升區域競爭力的必然選擇。2025年2月5日召開(kai)的全省(sheng)現代化產(chan)業體系建設推進會，強調(diao)要構建富有(you)貴州(zhou)特色、在(zai)國家產業(ye)格(ge)局中具有重要地(di)位(wei)的現代(dai)化(hua)產業(ye)體系，為貴州未來(lai)的產業(ye)發(fa)展(zhan)指(zhi)明了方向。然(ran)而，現代(dai)化(hua)產業(ye)體系的建設和發展(zhan)需要(yao)在良好的法治環(huan)境下進行，法治保障是確保貴州現代化產業體系建設順利進行的重(zhong)要(yao)基(ji)礎，在建設現代化產業體系進(jin)程中法治保障具(ju)有至關重要的意義。
一、法治保障貴州(zhou)現(xian)代化產業體(ti)系(xi)建設的(de)必要性
（一）維護(hu)市場秩(zhi)序(xu)
現(xian)代(dai)化(hua)產業體系(xi)的(de)(de)(de)建設離不(bu)開公(gong)平(ping)、有序(xu)的(de)(de)(de)市場(chang)環境。法(fa)治能夠通過制定和執行(xing)相關(guan)法(fa)律法(fa)規，規范市場(chang)主體的(de)(de)(de)行(xing)為，防(fang)止不(bu)(bu)正當競(jing)爭、壟斷等問題，保障市場(chang)的公平競(jing)爭。例(li)如，反壟斷法(fa)(fa)、反不(bu)(bu)正當競(jing)爭法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的有效實(shi)施，能夠遏制企業(ye)(ye)的不正(zheng)當競爭(zheng)行為(wei)，促進市場的活力和創新(xin)，為(wei)貴州現代(dai)化產業(ye)(ye)體系(xi)中的各(ge)類企業(ye)(ye)創造(zao)良好的市場條件。
（二）保護產業主(zhu)體權益
在產(chan)(chan)業(ye)發展過程中，企(qi)業(ye)、科研(yan)機構、勞動者等(deng)各類產(chan)(chan)業(ye)主(zhu)體都有其合法權(quan)益需要保護。法治(zhi)能(neng)夠通過明確產(chan)(chan)權(quan)制度、合(he)同法(fa)、勞動(dong)法(fa)等法(fa)律法(fa)規，保障產(chan)業(ye)主體的財產(chan)權(quan)、合(he)同權(quan)益、勞動(dong)權(quan)益等，增強產(chan)業(ye)主體的信心和(he)安(an)全感(gan)。例(li)如(ru)，在知(zhi)識產權保護方面，專利法、商標法、著作權法等法律法規的嚴格執行(xing)，能夠激勵企業的創新(xin)研發，保護企業的(de)核心(xin)競(jing)爭力。
（三）促進(jin)產業創新發(fa)展
現代化產(chan)業體系的(de)(de)核心是創(chuang)新驅動(dong)。法治(zhi)能夠(gou)通過完善知識產(chan)權保護制度、科(ke)技成果轉化的(de)(de)法律(lv)法規等，為產(chan)業創(chuang)新提供良好的(de)政策環境(jing)和法律保障。同(tong)時，法治(zhi)還能夠(gou)規(gui)范政府和市(shi)場的(de)關系，明確政府在產(chan)業創新發展中的(de)職責(ze)和權限，鼓勵政府對產業創新的支(zhi)持和引導，促進科技成(cheng)果向現實生(sheng)產力的轉化。
（四）應(ying)對產業(ye)發展的風險和挑戰
貴(gui)州現代化產業體(ti)系(xi)在(zai)建設過程(cheng)中，可能會(hui)面臨(lin)各(ge)種風(feng)(feng)險和挑戰，如環境保(bao)護、金融風(feng)(feng)險、網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)等(deng)。法治能夠通過(guo)制(zhi)定和實施相關法律(lv)法規(gui)(gui)，對(dui)這(zhe)些風險和挑戰進行(xing)有效的(de)防范和應(ying)對(dui)。例如(ru)，環境法律(lv)法規(gui)(gui)能夠對(dui)企業的(de)污染(ran)物排(pai)放(fang)、資源利(li)用(yong)等(deng)進行(xing)規范和(he)監管，促進產(chan)業的(de)綠色發展；金融(rong)監管法律法規能(neng)夠防范金融(rong)風險，保(bao)障產(chan)業金融(rong)體(ti)系的(de)穩定。
二(er)、法治保障貴州現代(dai)化產業體(ti)系(xi)建設的重要內容(rong)
（一）完(wan)善產業(ye)相關的(de)法律(lv)法規(gui)體系
根據貴(gui)(gui)州產(chan)(chan)業發展(zhan)規(gui)劃和目標，制定(ding)和完善(shan)與(yu)之相適應的法(fa)律法(fa)規(gui)。例如，針對貴(gui)(gui)州重(zhong)點發展(zhan)的大數據產(chan)(chan)業、綠色食品產(chan)(chan)業(ye)等(deng)，制(zhi)定專門的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)促(cu)進條例，明確產(chan)(chan)業(ye)發展方向、政策支持措施、產(chan)(chan)業(ye)規范要求等(deng)。同時，要對現有的(de)(de)法律(lv)法規進(jin)行梳理和修訂，使(shi)其與現代化產(chan)業體系建設的要求相(xiang)契合。
（二）加強知識產權保護
知識產權是(shi)產業發展的(de)重(zhong)要(yao)資產。貴州(zhou)要(yao)加(jia)強知識產權保(bao)護制度建設(she)，完善專利、商標、著作權等方面(mian)的(de)法律法規，加大(da)對(dui)侵權(quan)(quan)行為的打(da)擊力度。例(li)如(ru)，建立(li)知識產權(quan)(quan)糾紛調(diao)解機制、知識產權(quan)(quan)保護專項基(ji)金等，提高知識產權(quan)(quan)保護效率。同(tong)時，要加強知識(shi)(shi)產(chan)權宣(xuan)傳教(jiao)育，提(ti)高產(chan)業主體的知識(shi)(shi)產(chan)權保(bao)護(hu)意識(shi)(shi)。
（三(san)）規范政府行為
政府在現代化(hua)產業體系建(jian)設(she)中扮演著(zhu)重要角色。法(fa)(fa)治保障要求(qiu)政府的行為必(bi)須在法(fa)(fa)律框架(jia)內進(jin)行，依法(fa)(fa)履行職責，做到科(ke)學決(jue)策(ce)(ce)、民主決(jue)策(ce)(ce)、依法(fa)決(jue)策(ce)(ce)。例如，政府在制定(ding)產業政策(ce)(ce)、規劃產業布局時，要遵循法(fa)定(ding)程序(xu)，充分聽取各(ge)方面(mian)的意見和(he)(he)建議(yi)，確(que)保(bao)產業政(zheng)策的科學性和(he)(he)合理性。
（四）推進(jin)法治化營商(shang)環境(jing)建設(she)
法(fa)治化(hua)營商(shang)環境(jing)是吸引企業和投資的重要因素。貴州要加強(qiang)法(fa)治化(hua)營商(shang)環境(jing)建設，完善市場主(zhu)體登記注冊(ce)、行政審批、市場(chang)監管等方(fang)面的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，簡化行政(zheng)審批程序(xu)，降低企業經(jing)營成本。同時，要加強法(fa)(fa)治宣傳教育，提高依(yi)法(fa)(fa)辦事的意識和能力，營(ying)造良好的法治(zhi)氛(fen)圍(wei)。
三、法治保障(zhang)貴州現代(dai)化產業體系建設(she)的可行性
（一）現(xian)實需(xu)求層面
貴(gui)州建設現代化產(chan)業(ye)體系(xi)面(mian)臨著諸多(duo)挑戰和機遇，如產(chan)業(ye)轉型升級、創新驅動、區域合作等(deng)。在產(chan)業(ye)轉型升級過程中(zhong)，需(xu)要對(dui)(dui)傳統產(chan)業進(jin)行(xing)改造升級(ji)，這就涉(she)及(ji)企業改制、資產(chan)重組等方面的法律問題；在創新驅動過程中，需(xu)要加強對(dui)(dui)知識產(chan)權的(de)保護，鼓勵企業的(de)創(chuang)新研發；在區域合作過程中(zhong)，需要遵(zun)循統(tong)一(yi)的(de)市場(chang)規(gui)則和法(fa)律法(fa)規(gui)，促進區域間的(de)產(chan)業(ye)協(xie)同發展。因(yin)此，加強(qiang)法(fa)治保障能(neng)夠滿足貴(gui)州(zhou)現代化產業(ye)體系建(jian)設的現實需求。
（二）政(zheng)策支持層面
近年來，貴(gui)州高度重視法治(zhi)建設，出臺了一(yi)系(xi)列加強法治(zhi)建設的政策(ce)措(cuo)施。例如，制定出臺了《貴(gui)州省法治(zhi)政府建設實施方案（2021—2025年）》《貴州省(sheng)優化營(ying)商(shang)環(huan)境條例》等，為貴州法治建設和產(chan)業發展提供(gong)政策(ce)支持。這些政策(ce)措施為法治(zhi)保障貴州(zhou)現代化產業體(ti)系建設奠定了良好(hao)的(de)基(ji)礎。
（三）實踐(jian)經驗(yan)層面
貴(gui)州(zhou)在產業發(fa)展過程(cheng)中(zhong)，已經(jing)積累(lei)了(le)一(yi)定的(de)法(fa)治保障實踐經(jing)驗。例如(ru)，在大數據產業發(fa)展過程(cheng)中(zhong)，貴(gui)州(zhou)制定了(le)《貴(gui)州(zhou)省大(da)數據(ju)發展(zhan)應用促進條例》，為大(da)數據(ju)產業的發展(zhan)提供(gong)了(le)法律(lv)保障。在生態文明建設過(guo)程中，貴州制定了(le)一系列環(huan)保法律法規(gui)，如《貴(gui)州(zhou)省生態環境損(sun)害黨(dang)政領導干(gan)部(bu)問責(ze)暫行辦法》《貴(gui)州(zhou)省水土(tu)保持(chi)條例》等(deng)，有(you)效推(tui)動了(le)產業的綠色發展。這些實踐經驗為法治保(bao)障(zhang)貴州現代化產業體系建(jian)設(she)提(ti)供了有(you)益的借鑒。
（四）人(ren)才儲備層面
隨著貴州(zhou)經(jing)濟的快速發展，對(dui)法(fa)(fa)治人(ren)才的需求日益增加(jia)。貴州(zhou)通(tong)過加(jia)強法(fa)(fa)治人(ren)才培養、引進(jin)等(deng)方式，不斷充實法(fa)(fa)治人(ren)才隊伍。目(mu)前，貴(gui)(gui)州(zhou)高校和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)開設了法(fa)學、法(fa)學相關(guan)學科(ke)，培養(yang)了大量(liang)的(de)法(fa)學專業人才。同(tong)時，貴(gui)(gui)州(zhou)也(ye)通(tong)過人才引進(jin)政策，吸(xi)引了(le)一批高層次(ci)法(fa)治(zhi)人(ren)(ren)才。這些人(ren)(ren)才儲備為法(fa)治(zhi)保障貴州現代化產業(ye)體系建(jian)設提(ti)供了(le)有力(li)(li)的智力(li)(li)支(zhi)持。
四(si)、法治保障貴州現代化產(chan)業體(ti)系(xi)建(jian)設的具體(ti)措施
（一(yi)）立法層面
1.加強產(chan)業特色立法。針對貴(gui)州產(chan)業發展的(de)特色和優(you)勢，制定專(zhuan)門的(de)產(chan)業立法。例如，結合貴(gui)州大數據產(chan)業發展實際，制定(ding)《貴(gui)州省大(da)數(shu)據發展應用促進條例(li)》，在推進國家大(da)數(shu)據綜合試驗(yan)區等建設，形(xing)成大(da)數(shu)據資源(yuan)匯集中心(xin)、企業聚集基(ji)地、產業發展(zhan)基(ji)地等方面作了(le)(le)規定，為(wei)貴州省大(da)數(shu)據產業的發展(zhan)提供了(le)(le)法律保障和政策支持，促進了(le)(le)大(da)數(shu)據產業的創新和發展。
2.完(wan)善(shan)企業(ye)(ye)及產(chan)業(ye)(ye)發展相(xiang)(xiang)關配套(tao)立(li)法。制定和完(wan)善(shan)與(yu)企業(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)發展相(xiang)(xiang)關的配套(tao)法律法規，如產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策、金融(rong)、科技、人才等方面(mian)的立法。例(li)如(ru)，制定《貴州省中小企業促進條例(li)》，在財稅支持、融資(zi)促進、創業扶持、創新支持、市(shi)場(chang)開拓等方(fang)面為企業、產業發展(zhan)提供了支持和保障(zhang)。
（二）執法層面
1.加強行政(zheng)執(zhi)法隊(dui)伍建設。提高行政(zheng)執(zhi)法人員的法律素(su)質和執(zhi)法能力，定期(qi)開(kai)展執(zhi)法培訓(xun)和業務交流，確保行政(zheng)執(zhi)法人(ren)員能夠依法(fa)履行(xing)職責。建立健全行(xing)政執(zhi)法(fa)人(ren)員和企(qi)業的溝通(tong)機制，提高(gao)行(xing)政執(zhi)法(fa)的透明度和公信力。
2.加強執法(fa)監(jian)督(du)(du)。建立健全行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)監(jian)督(du)(du)機制，加強對行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)行(xing)(xing)為的監(jian)督(du)(du)檢查，及(ji)時發現和糾(jiu)正行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)中的違法(fa)違規行(xing)為。建立健全(quan)行(xing)政(zheng)執法(fa)投訴舉報(bao)制度，接受(shou)社會(hui)監督，保障企業和群眾的合法(fa)權益。
（三）司法層面(mian)
; 1.加強司法(fa)服務保障。建立健(jian)全(quan)產業(ye)糾(jiu)紛司法(fa)解決機制，為(wei)企(qi)業(ye)提供高效、便捷的司法(fa)服務。例(li)如，設(she)立產業(ye)糾(jiu)紛專門審判庭或合議庭，加強對(dui)產業糾紛案件的(de)審理和執行力度。建(jian)立司法服務企(qi)業聯絡(luo)機制，定期深入企(qi)業了解司法需求(qiu)，為(wei)企業提供法律咨詢和指導。
2.加強知識產(chan)權(quan)(quan)司法保(bao)護(hu)。加大對(dui)知識產(chan)權(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)案件(jian)的審理和執行力度，提高(gao)侵(qin)權(quan)(quan)成本，形成有效(xiao)的司法保(bao)護(hu)威懾力。建立(li)健全(quan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權司法保(bao)護(hu)協(xie)調(diao)機制(zhi)，加強知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權行(xing)政(zheng)部門與(yu)司法機關的協(xie)作配合，形成知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權司法保(bao)護(hu)合力。
（四）法(fa)治宣傳教育層面(mian)
; 1.開展產業(ye)法(fa)治宣(xuan)(xuan)傳教育。結合貴(gui)州產業(ye)發展實際，有(you)針對性地開展產業(ye)法(fa)治宣(xuan)(xuan)傳教育活動。通過舉辦法(fa)律講座、培訓、法(fa)治宣傳周等形式(shi)，向企業(ye)和(he)產業(ye)主體普及相關法(fa)律法(fa)規(gui)知(zhi)識，提高(gao)企業(ye)和(he)產業(ye)主體的法(fa)治意識和(he)依法(fa)辦(ban)事能(neng)力(li)。
2.營(ying)造良好的法(fa)治文(wen)化氛圍。加強法(fa)治文(wen)化陣(zhen)地建設，在產業(ye)園區、企業(ye)聚集區等設立(li)法(fa)治文(wen)化宣傳欄、法(fa)治文(wen)化長廊等，傳(chuan)(chuan)播法(fa)治文化(hua)。通過媒體的(de)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)報道(dao)，營造良好的(de)法(fa)治文化(hua)氛圍，提高全社會的(de)法(fa)治意識。
（作者系貴州省(sheng)社會科學院法律(lv)研究所副(fu)研究員）
來(lai)源：《貴州(zhou)法治報》
服務熱線：4006-528-999? ? ? ? ? ? ? ?電話：0851-85880111/222/333? ? ? ? ? ? ? ?地址：貴州省貴安新區貴安綜合保稅區圍網內酒窖一層/貴州省貴陽市南明區花果園大街99號
copyright? 2023 天朝上品公司版權所有 ? ?? ? ? ? ?
